Отчет ДРНАГС (по ЗАГС) за 2016г.

Отчет

Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при ПКР за 2016 год.

За отчетный период Департаментом регистрации населения и актов гражданского состояния (далее Департамент) в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, а также Планами Правительства КР,  работы ГРС ПКР, Департамента на 2016 год, проведена определенная работа, направленная на правовое обслуживание граждан по вопросам документирования и регистрации населения и актов гражданского состояния, повышение качества оказываемых услуг, демонтажу коррупционных рисков, оказанию социальной помощи детям.

                                    Основные показатели

1. За 2016 год гражданам Кыргызской Республики в соответствии с Законом  Кыргызской Республики всего оказано 318717 услуг по семи видам регистрации актов гражданского состояния. Из них по регистрации:

          - рождения                                  - 159584

          - заключения брака                    - 48936

          - расторжения брака                  - 9098

          - установления отцовства          - 29341

          - усыновления (удочерения)     - 1025

          - перемены ФИО                        - 37206

          - смерти                                       - 33547

         Также внесены исправления в – 7154 а/з

         Дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями оказано 1011 услуг по линии ЗАГС.

         Сравнительный анализ показал снижение регистраций рождения – на 3,2%, заключения брака на 5,9%, установления отцовства – на 8,4%, смерти – на 3,6 %  и увеличение регистраций расторжения брака на 5,9%, усыновления – на 12,8%, перемены Ф.И.О. – на 5,9%.

           2.В целях реализации Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния при ГРС при Правительстве Кыргызской Республики были проведены работы по реализации функции присвоения персонального идентификационного номера (ПИН).

Распоряжением Службы от 03.02.2016 года № 12 была утверждена Инструкция «О порядке формирования, учета, хранения и  присваивания персонального идентификационного номера гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам, лицам без гражданства».

По реализации настоящего распоряжения был разработан график и организован выезд по регионам республики специалистов ГП «Инфоком» совместно со специалистами отдела регистрации актов гражданского состояния  с 1-го по 5-е мая т.г. для обучения специалистов отделов ЗАГС по присвоению персонального идентификационного номера. На местах был продемонстрирован порядок присвоения ПИН в программе АИС «ЗАГС» (тестовый вариант), работники ЗАГС ознакомились с распоряжением ГРС об утверждении вышеназванной Инструкции. Каждому отделу ЗАГС были розданы Инструкция о порядке формирования учета, хранения и присвоения ПИН и образцы бланков заявлений на получение ПИН гражданами.

В соответствии с распоряжением Службы от 08.04.2016 года № 65 территориальные органы ЗАГС  с 1 августа 2016 года осуществляют работу по присвоению ПИН гражданам Кыргызской Республики.

С 16 по 18 августа был проведен мониторинг деятельности О/ЗАГС по присвоению ПИН. В результате которого была разработана новая Инструкция о порядке формирования учета, хранения и присвоения ПИН гражданам КР, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которая в последующем была утверждена распоряжение Службы от 6 октября 2016 года № 212.

За 2016 год было присвоено ПИН 261585 гражданам, из них: 4568 иностранцам и лицам без гражданства, 159389детям при регистрации рождения, 195 гражданам в результате восстановления записи акта о рождении, 97433 гражданам при обращении в О/ЗАГС с августа 2016 года. Кроме этого было выдано 21138 дубликатов свидетельств о регистрации ПИН.

4. Как известно, согласно п.1 ст. 4 Закона  Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния» и статьей 20 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» органы местного самоуправления выполняют функции регистрации четырех видов  актов гражданского состояния:

1) рождение;

2) заключение брака;

3) установление отцовства;

4) смерть.

ОРАГС Департамента был проведен функциональный анализ деятельности органов местного самоуправления по регистрации актов гражданского состояния за 2015 год, а также расчет финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий ДРНАГС по регистрации актов гражданского состояния.

Во исполнение Закона Кыргызской Республики «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий», согласно которому объем финансовых средств на осуществление органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий определяется Правительством Кыргызской Республики на основании методики расчета объема трансфертов (утвержденной Постановлением Правительства КР № 715 от 19.12.2014 г.), а также финансовые средства, необходимые для осуществления делегированных государственных полномочий, предусматриваются в республиканском бюджете отдельной статьей, Департаментом были заключены с 397 органами местного самоуправления договора о делегировании им государственных полномочий Департамента по регистрации актов гражданского состояния. Заключенные договора были направлены Министерству финансов Кыргызской Республики внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете» для ежегодного включения статьи расходов на делегирование государственных полномочий.

5. Согласно регламенту взаимодействия с ОМСУ должностное лицо ОМСУ ввод данных в базу АИС ЗАГС осуществляет сотрудник О/ЗАГС. Это создает дополнительную нагрузку отделам ЗАГС, поскольку ОМСУ осуществляли почти половину регистраций актов гражданского состояния.

         По штатному расписанию количество сотрудников-государственных служащих отделов ЗАГС на сегодняшний день составляет 156 единиц. При этом следует отметить, что в 3 зональных отделах ЗАГС работают по 1 сотруднику, а в 34 районных  отделах ЗАГС по 2 сотрудника.

         При динамике роста населения республики и, соответственно, количества актов гражданского состояния, штатная численность органов ЗАГС на протяжении десятилетий остается прежней. Вследствие чего объем выполняемых действий (нагрузка) сотрудниками органов ЗАГС увеличилась в разы.

         Департаментом был проведен анализ нагрузки на сотрудников О/ЗАГС и операторов, по результатам которой было направлено письмо в адрес Службы о найме дополнительных операторов.

7. В целях создания государственного информационного ресурса, содержащего сведения об учащихся, общеобразовательных организаций (школ) в электронном формате и присвоения им персональных идентификационных номеров  Департаменту регистрации населения и актов гражданского состояния проведен анализ количества детей, не имеющих свидетельств о рождении. Их  составило – 5111 детей, из них документированы- 2160, недокументированными остаются -  2951 детей по причинам:

- большого потока   внутренней  и внешней миграции;

- того что,  родители недокументированных детей, сами не документированы;

-  на многих  детей, рожденных  за пределами нашей страны, отосланы запросы на высылку повторных свидетельств по месту их рождения, или же  на получение справки о том, что их рождение не зарегистрировано по месту их рождения, для того, чтобы  отделы ЗАГС Кыргызской Республики  могли произвести регистрацию  их рождения, на что уходило от двух и более месяцев ожидания.

Также в целях создания ЕГРН-дети был подписан трехсторонний приказ между ГРС, Министерства образования КР и ГАМСУМО о запуске разработанной системы АИС «Школа». Из представленных ГП «Инфоком» списков 1190 детей, полученных ими из базы Министерства образования КР, сведения о родителей которых отсутствуют в базе Департаментом проведена работа по поиску записей актов о рождении данных детей. В результате были найдены записи актов о рождении 1009 детей и направлены в ГП «Инфоком», не найдены – записи актов о рождении 181 детей.

7. Также же во исполнение Плана Департамента в сентябре 2016 года  в Иссык-Кульской области проведен семинар-обучение с участием  заведующих отделами  ЗАГС республики.

Осуществлена проверка деятельности отделов ЗАГС  Сокулукского, Баткенского, Сузакского, Базар-Коргонского, Ноокенского районов и городов Ош, Жалал-Абад, Бишкек по регистрации актов гражданского состояния на предмет соответствия с Законодательством Кыргызской республики.  По итогам проверки были высказаны замечания по осуществлению деятельности в отделах ЗАГС. Оказана консультативная помощь по работе с запросами, по работе с нормативно-правовыми актами и другим вопросам.

Информация по реализации Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНАГС при ГРС при ПКР  прилагается.

Подготовлены к переплету вторые экземпляры записей актов гражданского состояния за 2013-2015 годы в количестве – 1973 книги.

8.Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 27.02.2015 года №85 «О программе развития социальной защиты населения Кыргызской Республики» за отчетный период к Международному Дню защиты детей отделами ЗАГС Кыргызской Республики оказана помощь детям-сиротам, детским домам, малоимущим семьям и детям-инвалидам на сумму 104530 сомов.

           Во всех территориальных отделах ЗАГС Кыргызской Республики на информационных стендах представлена информация о порядке регистрации актов гражданского состояния.

Вопросы, регулирующие регистрацию актов гражданского состояния, в частности вопросы о порядке регистрации актов гражданского состояния, о замене свидетельств о рождении  с техническим браком, об укреплении института семьи и брака, об обязательной регистрации брака в органах ЗАГС для защиты законных прав и интересов супруги и ребенка в 2016 г. 11 раз были освещены в СМИ (Биринчи радио –1 раз, радио МИР – 2 раза, ОТРК – 2 раз, в территориальных СМИ - 6)

Информация

об антикоррупционных мероприятиях Департамента по линии ЗАГС

1. Во исполнение пунктов 4, 12 и 15 плана ДРНиАГС при ГРС при ПКР за 2016 год, согласно письму ГП «Инфоком», а также служебной записки заместителя директора Департамента Райымкуловой Д.С. от 23 августа 2016 года приказами Директора ДРНиАГС от 30 апреля 2016 года № 34-к, от 25 августа 2016 года № 76-к выезжали в территориальные отделы ЗАГС, с проведением работ по:

1.      Ознакомлению и обучению сотрудников пользованию корпоративной электронной почтовой системой.

2.      Проведению на местах занятий по противодействию коррупции:

2.1.   ознакомлению с Корпоративной антикоррупционной политикой ГРС при ПКР;

2.2.   ознакомлению с Регламентом о порядке обращения сотрудников ЦА и подведомственных подразделений ГРС при ПКР по фактам превышения должностными  лицами служебных полномочий и другими НПА по противодействию коррупции;

2.3.   ознакомлению с Планом пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНиАГС при ГРС при ПКР.

3.      Изучению действующего законодательства:

3.1.   регламента работы с документами в ДРНАГС при ГРС при ПКР;

3.2.   Положения о порядке  использования и учета бланков и бланков строгой отчетности;

3.3.   Инструкции о порядке  уничтожения испорченных бланков строгой отчетности;

3.4.   правил поведения, культуры и этики сотрудников ГРС при ПКР;

3.5. методических указаний по проведению оценки деятельности государственных служащих ДРНАГС при ГРС при ПКР;

3.6.   норм  Закона КР «Об актах гражданского состояния» по регистрации актов гражданского состояния;

3.7.   ознакомление с утвержденной распоряжением ГРС при ПКР Инструкцией по присвоению ПИН.

4.      Предупреждение об ответственности за не соблюдение норм законодательства, правил, положений и инструкций в сфере регистрации актов и присвоения ПИН, а также за выполнение планов,  распоряжений и циркулярных писем ГРС и ДРНиАГС.

5. Проведение проверки на предмет правомерности регистрации и выдачи свидетельств о расторжении брака органами ЗАГС республики на основании совместного заявления супругов о расторжении брака, не имеющих общих  несовершеннолетних детей.

По результатам проверки отделом РАГС составлены были отчеты о проведенной проверке по правомерности регистрации расторжений браков органами ЗАГС.

При каждом выездном совещании сотрудники отделов ЗАГС предупреждались о соблюдении норм законодательства, правил этики, инструкций, положений при регистрации актов гражданского состояния.

2. В целях создания благоприятных условий для оказания более качественных услуг населению и исключению коррупционных составляющих, предлагалось рассмотреть вопрос создания при ГП «Инфоком» мобильной группы по организации регистрации браков вне помещения отделов ЗАГС (запустив пилотный проект сначала по г. Бишкек и г. Ош).

Распоряжением ГРС при ПКР от 05.04.2016 г. № 58 ГП «Инфоком» было поручено провести пилотный проект в городах Ош и Бишкек по предоставлению фотоуслуг и выездных услуг по регистрации заключения брака, а территориальным органам ЗАГС г.Бишкек и г.Ош -  не производить регистрацию браков вне помещений отделов ЗАГС с 1 мая 2016 года.

За период с мая и до конца 2016 года ЦМГ произведено всего 808 выездов по торжественному вручению свидетельств о заключении брака: по г.Бишкек 709 выездов, по г.Ош и Ошской области 99 выездов, что дало доход в сумме 3 843 672 сомов. Расход ЦМГ за весь период составил 1 251 535 сомов. В итоге прибыль составила 2 592 136 сомов.

Согласно заключенному с ГП «Инфоком» при Службе договору на специальный счет Службы от оказанных ЦМГ услуг за 2016 год поступает 1 296 068 сомов.

В связи с тем, что Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве КР не утвердил тариф за оказание выездных услуг ГП «Инфоком» при Службе в сумме 5423 сомов, и ЦМГ не сможет продолжать оказывать выездные услуги по линии ЗАГС, предлагалось отменить распоряжение Службы № 58 от 05.04.2016 года.

Распоряжением ГРС от 27 января 2017 года № 20 создан сектор по проведению торжественной регистрации заключения брака вне помещения      О/ЗАГС при Департаменте.

         3. Во исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в ДРНиАГС при ГРС при ПКР отделом регистрации актов гражданского состояния проводились проверки правильности и законности регистраций расторжения брака супругов, не имеющих общих  несовершеннолетних детей.

Так как анализ проведенных проверок показал, что не возможно выявить наличие детей лиц, совместно заявивших о расторжении брака, при этом указавших о том, что не имеют совместных несовершеннолетних детей, поскольку записи актов о рождении составлялись в ручную и не возможно их найти, когда об этом не заявляют (скрывают) сами заявители Департаментом инициирован запрос в ГП «Инфоком» от 28.10.2016 г. № 23-9/4684 на проведение работ по привязке оцифрованных записей актов о регистрации рождения детей с 2009 по 2015 годы с ПИН родителей, чтобы органы ЗАГС не имели бы возможность (технически) зарегистрировать расторжение брака лиц, имеющих несовершеннолетних детей.

         Подробная информация по плану демонтажа отражена в табличной форме.

6. Во исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в Департаменте проведено сканирование  актов гражданского состояния по регистрации рождения с 2009-2014 гг. в кол-ве 1203039 записей, о смерти за 2014-2016 года – в количестве 78315 записей.

В адрес ГРС направлено письмо от 16.02.2017 г. № 23-9/1198 о рассмотрении вопроса проведения сканирования записей актов о рождении детей с 1999 по 2009 годы.

Норматворческая деятельность

Департаментом разработаны и направлены на рассмотрение Службы следующие проекты нормативных правовых актов:

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении ставок государственной пошлины» от 18 июля 1994 года № 521;

- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования»;

- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния»;

- проект постановления Правительства КР «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния»;

- проект Закона КР “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики” (Семейный кодекс КР, Закон КР “Об актах гражданского состояния”);

- проект постановления Правительства КР «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, форм бланков записей актов гражданского состояния, форм бланков документов, подтверждающих факты государственной регистрации актов гражданского состояния, и форм бланков свидетельств о рождении, заключении брака, расторжении брака, усыновлении (удочерении), установлении отцовства, перемене фамилии, имени, отчества, смерти»;

- проект постановления Правительства КР «Об утверждении Положения о порядке актуализации, учета, хранения и присвоения персонального идентификационного номера гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства»

Кадровая работа

На 31 декабря  2016 года общее штатная численность Департамента составила 802 человек, из них:

1. Государственные служащие – 549, из них:

- территориальные О/ЗАГС                                       - 156,

2. ТОП, МОП (бюджет)                                              - 112;

На 31 декабря 2016 года в Департаменте количество вакантных    государственных административных должностей О/ЗАГС составило – 12 д., из них: 4-заведующего отделом, 2-ведущих специалиста,  6-специалистов.

3. В целях оказания поддержки О/ЗАГС по реализации функции присвоения ПИН был сделан запрос в адрес службы о найме операторов.

В результате распоряжением  Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики от 17 мая 2016 года № 89 «О найме операторов для выполнения работ, связанных с технической поддержкой автоматизированных информационных систем Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики» были наняты операторы, которые выполняют работу по присвоению ПИН обратившимся гражданам.

Однако согласно распоряжению операторы наняты только до 1 июня 2017 года. В связи с чем нагрузка на сотрудников увеличится, что повлечет за собой снижение качества обслуживания и качества ввода данных (наличие ошибок).

         Дисциплинарные взыскания и поощрения.

По заключениям          дисциплинарной комисс       ии в отношении сотрудников О/ЗАГС:

- объявлено замечание          -  6 сотр., из них приказом ГРС - 4;

- объявлен выговор                        -  20 сотр., из них приказом ГРС -13;

- объявлен строгий выговор                   -  2 сотр.; из них приказом ГРС -1;

    Награждены:

         - почетной грамотой    - 3;

   - почетным знаком ГРС        - 4;

   - объявлена благодарность  - 4.

Исполнительская дисциплина

 Всего за 12 месяцев 2016г. в ОРАГС Департамента  поступило 2082 - документов, из них: исполнено в срок – 2049, с нарушением сроков – 33.

Подготовлено и направлено  5795 исходящей корреспонденции.

За  2016 год отделом РАГС были приняты и даны консультации 8845 гражданам.

Все обращения поступившие из Аппарата Президента КР, Правительства, Жогорку Кенеша и Омбудсмена КР через ГРС исполнены без нарушения сроков.

В Департамент поступило жалоб и обращений граждан -731, из них:

- жалобы на сотрудников О/ЗАГС - 11

- обращений по вопросам ЗАГС – 158

В 2016 г. по фактам нарушения законности в деятельности территориальных органов Департамента возбужденно 1 уголовное дело в отношении заведующей О/ЗАГС Кара-Бууринского района Таласской области по ст. 304 ч.1,2 и 350 ч.1,2, которое решением суда Кара-Бууринского района Таласской области от 08.02.2017 года прекращено.

Всего по Департаменту проведено 38 служебных расследований, из них: 6 - в отношении сотрудников ЗАГС. Материалы 3 служебных расследований  были направлены для дачи правовой оценки в правоохранительные органы (в ГКНБ КР          - 1 материал, в 5-ГУ МВД КР -  1 материал, в органы прокуратуры - 1 материал).

По этим материалам  сведений о возбуждении уголовных дел либо об отказе в возбуждении уголовных дел в Департамент не поступили.

По 3 проведенным служебным расследованиям по заявлениям граждан приняты соответствующие решения.

Рассмотрено комиссией по этике – 4 сотрудника.

Финансовые результаты

            В  соответствии  с   постановлением Правительства   Кыргызской   Республики   от  10 февраля  2012  года № 85 « Об  утверждении    Единого    реестра   ( перечня) государственных       услуг», органы   ЗАГС  оказывают   государственную    услугу    проведения торжественной регистрации заключения брака на платной основе.

         Согласно   прейскуранта  цен,      утвержденного     распоряжением      Государственной         регистрационной      службы      при Правительстве Кыргызской Республики   от 10   декабря 2015   года   № 206,  согласованного        с      Государственным           агентством     антимонопольного      регулирования     при     Правительстве      Кыргызской приказом № 114 от 24 ноября 2015 года, органы ЗАГС за отчетный период оказывали услуги:

       - проведения торжественной регистрации заключения брака в отделах ЗАГС республики по желанию заявителя - за 556 сом;

       - проведения торжественной регистрации заключения брака во Дворце Бракосочетания города Бишкек по желанию заявителя - за 1732 сом;

       - организации и проведения торжественной регистрации заключения брака вне помещения районных органов ЗАГС республики – за 1265 сом;

- организации и проведения торжественной регистрации заключения брака вне помещения районных органов ЗАГС г.Бишкек и г.Ош – за 2565 сом.

  В соответствии  со  ст. 7   Закона    КР   «О  государственной   пошлине»  при обращении     в     органы,       осуществляющие        регистрацию     актов гражданского состояния, государственная  пошлина взимается  в процентном  соотношении:

   - в размере 90% поступает в местный бюджет;

  -  в размере 10 % поступает  в фонд развития и материального   обеспечения

уполномоченного     государственного     органа      в    области    регистрации населения, в  данном  случае  в   фонд    Государственной    регистрационной

службы.

         Стоимость бланочной продукции в соответствии с п.2-2 постановления Правительства   Кыргызской   Республики   от  10 февраля  2012  года № 85 « Об  утверждении    Единого    реестра   ( перечня) государственных       услуг», устанавливается исходя из фактических затрат с округлением стоимости до сома в сторону увеличения.

         Сегодняшняя стоимость бланочной продукции свидетельств о регистрации актов гражданского состояния установлена договором № 45, заключенным между ГРС при ПКР, Департаментом и ОАО «Учкун» от 30 апреля 2015 года.

Информация о доходах и расходах по линии ЗАГС в табличной форме (на слайде).

Основные мероприятия, намеченные на 2017 год

·        Реализация планов ГРС и Департамента, а именно 2-го этапа АИС "ЗАГС" - запуск модуля персонификации (распечатки) документов государственного значения, т.е. свидетельств об АГС, а также 3-го этапа АИС "ЗАГС" по предоставлению статистических данных в режиме он-лайн государственным органам .

·        Исполнение Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции

·        Повышение уровня культуры, качества обслуживания и доверия населения.

·        Проведение анализа и совершенствования НПА.

·        Принятие НПА по вопросам администрирования ПИН.

ДРНАГС при ГРС при ПКР

Дайджест КС ОСГО №7 за июль 2018г.

Ежемесячный дайджест Общественных советов государственных органов Кыргызской Республики

Мероприятия

Отчеты ОСГО

Блоги

Последние обсуждения

Наши партнеры

ОС Министерства Экономики КР