Годовой отчет ОНС при МЭР КР за 2011 год

Исх. № _____ от 21 декабря 2011 года

Годовой отчет

Общественного Наблюдательного Совета

при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики

 по результатам деятельности в 2011 году

1. Введение

Общественный наблюдательный совет (ОНС) при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики (МЭР) свое первое заседание провел 7 апреля 2011 года, где присутствовали министр Ташбаев Учкунбек Азизбекович и эксперт-консультант Аппарата Президента КР Мурагзамова Мухабад Мурхабибовна.

Заместитель министра Панкратов О. М. и Мурагзамова М. М. проинформировали присутствующих о результатах проведенного конкурса и зачитали список отобранных членов ОНС при МЭР. Председателем ОНС был избран Шабданалиев Т. М., заместителями председателя ОНС были избраны Гелетюк И. Д. и Джанаева Н. Н.

В апреле 2011 года был принят План работы ОНС на 2011 год (прилагается к настоящему отчету), а также были созданы две постоянные комиссии:

- Консультативная и

- Наблюдательная.

За отчетный период (с апреля по декабрь 2011 года) были проведены более 15 заседаний  ОНС, а также несколько рабочих встреч членов постоянных комиссий ОНС (протоколы заседаний ОНС прилагаются).

2. Осуществление ОНС консультативных функций

Консультативная комиссия ОНС провела анализ условий развития экономики и по результатам анализа подготовила  «Рекомендации № 1 по созданию благоприятной среды для развития экономики» (далее – Рекомендации ОНС № 1). Рекомендации ОНС № 1 были приняты 23 июня 2011 года и переданы МЭР. В Рекомендациях ОНС № 1 определены барьеры, которые тормозят развитие экономики страны, а также выработаны рекомендации для устранения этих барьеров. В частности, рекомендации содержат меры по совершенствованию налоговой системы и оптимизации социальных платежей, борьбе с коррупцией и оздоровлению судебной системы, созданию подлинных органов местного самоуправления, эффективной оценке работы государственных органов через «индекс доверия» к ним со стороны получателей их услуг и т.д. (текст Рекомендаций ОНС № 1 прилагается).

В связи с актуальностью в 2011 году вопроса о вступлении Кыргызстана в Таможенный союз, Консультативная комиссия ОНС также провела анализ условий вступления Кыргызстана в Таможенный союз и подготовила «Рекомендации №2 ОНС по Таможенному союзу» (далее – Рекомендации ОНС № 2). Рекомендации ОНС № 2 были приняты 14 сентября 2011 года и переданы МЭР. В Рекомендациях ОНС № 2 определены «плюсы» и «минусы» вступления Кыргызстана в Таможенный союз, а также выработаны рекомендации Правительству КР о том, каким образом следует принимать решение по вопросу о вступлении или не вступлении Кыргызстана в таможенный союз. В частности, рекомендации содержат меры о необходимости проведения более детального анализа «плюсов» и «минусов» вступления Кыргызстана в Таможенный союз, широкое привлечение к обсуждению этого вопроса представителей бизнес-сектора и организаций гражданского общества (текст Рекомендаций ОНС № 2 прилагается).

ОНС также обсудил доклады и презентации членов ОНС, сотрудников МЭР, а также приглашенных экспертов на следующие темы:

-        Эффективность развития и внешней помощи стране

-        Налоговая системе КР и планы МЭР по её улучшению

-        Внедрение системы единого окна в сфере внешней торговли

-        Оценка туристического сезона 2011 года и рекомендации на следующий год

-        И другие

3. Осуществление ОНС наблюдательных функций

4 мая 2011 года был утвержден План работы Наблюдательной комиссии ОНС.  Наблюдательная комиссия ОНС осуществляла контроль над соблюдением МЭР законодательства Кыргызской Республики по следующим направлениям:

Ø  целевое использование бюджетных и внебюджетных средств;

Ø  кадровая политика;

Ø  процедура лицензирования внешней торговли, освобождение от таможенных пошлин гуманитарной помощи;

Ø  наблюдение над проведением тендеров, конкурсов и т.п.,

Ø  сотрудничество со Счетной палатой КР по вопросам плановой проверки, аудита, ревизии, контроль над исполнением МЭР предписаний Счетной палаты КР, вынесенных по результатам аудита.

Наблюдательная комиссия ОНС при проверке процедуры возмещения и возврата НДС,  выявила, что в Кыргызстане были созданы две Комиссии по возмещению и возврату НДС (основная и дополнительная), которые дублировали функции друг друга. ОНС письмом от 4 ноября 2011 года № 22 проинформировал МЭР о необоснованности создания дополнительного состава Комиссии по возмещению и возврату НДС.

Наблюдательная комиссия ОНС при проверке процедуры по освобождению гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа, от налогов и таможенных пошлин, вынесла заключение о том, что процедура является не эффективной. В связи с чем, возникают случаи присваивания, продажи и иного нецелевого использования гуманитарной помощи. 14 июля 2011 г. ОНС направил письмо в Министерство социальной защиты населения КР, в котором указал на противоречие абзаца второго пункта 4 и абзаца шестого пункта 12 абзацу второму пункта 7 Положения «О порядке приема и распределения гуманитарной помощи в КР», утвержденного Постановлением Правительства КР от 10 октября 2007 года № 459 (далее - Положение). Суть противоречий состоит в том, что гуманитарная помощь, будучи безвозмездно передаваемым предметом для улучшения условий жизни и быта населения, не может облагаться налогом. Подтверждением этому является требование пункта 12 Положения, согласно которому в таможенный орган для осуществления таможенного оформления получатель предоставляет обязательство о целевом использовании товаров исключительно для улучшения условий жизни и быта малообеспеченных слоев населения. В противовес этому, пунктом 7 Положения узаконивается нецелевое использование гуманитарного груза, допуская возможность использования груза не по назначению, для  продажи или передачи другим лицам. В результате обращения ОНС, Распоряжением Министерства социальной защиты населения КР от 3 октября 2011 года № 168 была создана Межведомственная рабочая группа в целях устранения вышеуказанных недостатков и совершенствования нормативных правовых актов по приему и распределению гуманитарной помощи в КР. В состав межведомственной рабочей группы был включен член ОНС при МЭР.

ОНС в своем Заключении по результатам работы Наблюдательной комиссии в 2011 году, рекомендовал:

Ø  Включить в состав Комиссии по возмещению и возврату НДС представителей ОНС, бизнес ассоциаций и общественности в качестве наблюдателей;

Ø  Ускорить работу по устранению недостатков Положения «О порядке приема и распределения гуманитарной помощи в КР», утвержденного Постановлением Правительства КР от 10 октября 2007 года № 459. Установить эффективный механизм контроля над целевым использованием гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа;

Ø  И другие меры (Заключение Наблюдательной комиссии ОНС при МЭР КР по итогам 2011 года - прилагается).

Председатель ОНС при МЭР ____________ Т. М. Шабданалиев

Дайджест КС ОСГО №7 за июль 2018г.

Ежемесячный дайджест Общественных советов государственных органов Кыргызской Республики

Мероприятия

Отчеты ОСГО

Блоги

Последние обсуждения

Наши партнеры

ОС Министерства Экономики КР