ОНС при ФУГИ: Почему компании с государственной долей управляются неэффективно?

Председатель Общественного Наблюдательного
Совета при Фонде по управлению 
государственным имуществом.
Мамытов Нурлан

Смена власти в стране и провозглашенная повсеместная борьба с коррупцией была воспринята большинством населения Кыргызстана как призыв сплотиться, объединиться и поддержать программу кандидата в Президенты  КР Алмазбека Атамбаева. Народ поверил и поддержал Атамбаева. Основной задачей своего пребывания на посту,  Президент определил искоренение коррупции и ее проявлений на различных уровнях в государстве. Были даны соответствующие поручения Прокуратуре и создан уполномоченный орган АКС при ГКНБ, на который возложена основная  функция борьбы с коррупцией. Результаты не заставили себя долго ждать, последовала длинная череда громких арестов чиновников различного ранга, замешанных в коррупционных схемах, четко налаженных за последние 20 лет независимости. Конечно же, общественность одобрила предпринимаемые беспрецедентные меры борьбы с коррупцией и на этом фоне начал расти рейтинг Президента и   усилилась его влияние. Но наряду с проводимыми мероприятиями необходимо использовать механизмы предупреждения, которые будут направлены на искоренение истоков коррупции.  Необходимо выработать комплекс мер направленный на получение экономического эффекта от борьбы с коррупцией - легализации теневой экономики, роста налоговых сборов и увеличения доходов и прибыли госкомпаний. Общественный Наблюдательный Совет при Фонде по управлению государственным имуществом (ОНС ФУГИ) хотел бы заострить внимание на рекомендациях по увеличению доходов госкомпаний, так как в совокупности они составляют существенную долю экономики КР. 
Акционерные общества с государственной долей участия, как правило, являются монополистами в своем сегменте и генерируют большие потоки денежных средств. Соответственно у менеджмента всегда присутствует соблазн быстрого обогащения, путем вывода денег по сомнительным схемам или преднамеренного завышения затрат. ОНС ФУГИ считает необходимым обратить пристальное внимание на эффективность управления госкомпаниями и принять соответствующие меры по предупреждению коррупционных проявлений в данных компаниях. В своих рекомендациях ОНС неоднократно поднимал вопросы о неэффективном управлении в АО с государственной долей участия и  более того, раскрывал коррупционные схемы по выводу сотней миллионов сомов государственных средств из некоторых компаний. 
В этой связи нами предлагается повысить роль корпоративного управления в госкомпаниях и заложить антикоррупционные процедуры контроля за менеджментом в уставы госкомпаний. Мониторинг деятельности госкомпаний показал, что по сложившейся практике корпоративного управления советы директоров не обладают должными рычагами управления, контроля за менеджментом и фактически отрешены от деятельности компаний, в силу формальности своего пребывания. То есть, советы директоров госкомпаний сформированы и действуют только потому, что таковы требования закона об АО, при этом их функции неформально делегированы ответ работникам профильных министерств и собственнику - ФУГИ. Таким образом, нарушается основной принцип корпоративного управления – подотчетность и соответственно возникает конфликт управления. В такой ситуации менеджмент начинает согласовывать свои действия со всеми подряд: куратором ФУГИ, ответственным работником профильного министерства, депутатами профильного комитета или нужной партии и только в последнюю очередь с  Советом директоров. Каким же должен быть выход из сложившейся ситуации, и каким образом можно повысить эффективность госкомпаний?  На наш взгляд сейчас необходимо усилить роль Советов Директоров и дать им возможность стать органом, действительно регулирующим деятельность компании и создающим условия для ее оптимального развития и роста. Члены Совета Директоров должны осознать свою роль и взять на себя ответственность за практическую реализацию мер по искоренению коррупции в госкомпаниях.
Закон об «Акционерных Обществах КР» предоставляет широкие полномочия  Совету Директоров АО, предусматривая возможность на уровне Устава общества отнести к компетенции Совета практически любые вопросы деятельности общества, кроме вопросов отнесенных к исключительной компетенции Общего Собрания. Поэтому нужно дать возможность Совету Директоров проявить себя и показать на что действительно способна та или иная компания при должном уровне менеджмента и соответствующей мотивации. Но добиться желаемого результата невозможно будет без соответствующей мотивации и повышения ответственности менеджмента. С повышением уровня мотивации, необходимо так же и повысить ответственность Совета Директоров перед акционерами и законом. Поэтому ФУГИ должен разработать и заключить контракт с вновь сформированным Советом Директоров, в котором оговорены все правила «игры» и будут четко описаны обязанности и ответственность Совета. Также в контракте должны быть закреплены финансовые показатели, которых должна достичь компания под руководством данного Совета и размер вознаграждения причитающегося за успешное выполнение намеченных планов. Такие меры, как нам представляется должны серьезно увеличить эффективность госкомпаний и увеличить поступления в бюджет в виде дивидендов от прибыли.   
В конце 2012 года была создана межведомственная комиссия ФУГИ для проведения отбора кандидатов в члены СД и ревизионных комиссий госкомпаний. По мнению членов ОНС и участников отбора, тестирование и дальнейшее собеседование кандидатов прошло прозрачно и конструктивно. Ведение видеозаписи процесса способствовало проведению открытого и справедливого отбора кандидатов, без вмешательства посторонних и различных заинтересованных лиц. Хотелось бы отметить, что открытый отбор кадров является наиболее важным этапом в модернизации подходов к управлению госкомпаниями и очень отрадно, что созданная межведкомиссия успешно справилась с возложенной на нее миссией. Комиссии удалось проявить принципиальность и организовать отбор кандидатов, основанный на принципах транспарентности, открытости и справедливой состязательности. Хотелось бы надеться, что отобранные кандидаты проявят активность, профессионализм и внесут свою лепту в модернизацию и развитие госкомпаний, тем самым опровергнув устоявшееся мнение о том, что государство плохой менеджер.
Однако, в последнее время идут слухи о том, что многие чиновники, надевшиеся на теплые места в Советах Директоров и не попавшие в состав резерва кадров отчаянно пытаются отменить результаты конкурсного отбора и вернуть прежнюю практику назначения членов СД, оказывая влияние начиная с членов Межведомствнной комиссии и кончая Администрацией Президента. Какое-либо изменение в данном процессе: отмена ли результатов конкурса, донабор новых членов, либо еще что-то будет означать откат назад в процессе борьбы с коррупцией и снижение уровня прозрачности и открытости в государственном управлении.