ПРОТОКОЛ № 3 заседания Координационного совета общественных советов государственных органов (КС ОСГО)

ПРОТОКОЛ № 3

заседания Координационного совета общественных советов

государственных органов (КС ОСГО)

г. Бишкек                                                                                                          19 января 2016 г.

Присутствовали

Повестка дня:

1.                 Обсуждение и утверждение проекта открытого письма донорам касательно поддержки и продвижения общественных инициатив ОСГО и КС ОСГО.

2.                 Создание судебных прецедентов по случаям игнорирования государственными органами рекомендаций и запросов ОСГО.

По первому вопросу выступили:

Рустемова Аида – открыла заседание КС ОСГО; проинформировала участников о порядке проведения заседания согласно Регламенту работы КС ОСГО, утвержденному КС ОСГО 29 декабря 2015 года; огласила повестку дня заседания и  предложила по первому вопросу - организовать обсуждение и голосование по каждому компоненту открытого письма донорским организациям (Приложение 1 к настоящему протоколу).

Большинство членов КС ОСГО проголосовали за предложение Рустемовой Аиды.

Ноокат Идрисов – сообщил участникам заседания о том, что открытое письмо  донорам разработано Секретариатом КС ОСГО (далее – Секретариат) в целях установления партнёрских взаимоотношений с международными и иными донорскими организациями для поддержки и более эффективной реализации общественных инициатив ОСГО и КС ОСГО. Предложил всем желающим принять участие в разработке механизмов для обеспечения полной прозрачности использования донорской помощи, в случае, если какие-либо инициативы, указанные в открытом письме, будут поддержаны со стороны доноров.

Карасартова Рита – предложила не направлять открытое письмо донорским организациям, в связи с тем, что принятие помощи от доноров может оказать деструктивное воздействие на деятельность ОСГО. Предложила вести деятельность ОСГО исключительно на собственные средства членов ОСГО.

Сатыбеков Бакытбек – в качестве разработчика проекта открытого письма донорским организациям, рассказал участникам заседания о каждом из компонентов открытого письма.

Голосование по компоненту №1: «за» - 24 члена КС ОСГО, «против» - 1 член КС ОСГО.

Голосование по компоненту №2: «за» - 20 членов КС ОСГО, «против» - 5 членов КС ОСГО.

Голосование по компоненту №3: «за» - 24 члена КС ОСГО, «против» - 1 член КС ОСГО.

Голосование по компоненту №4: «за» - единогласно все члены КС ОСГО.

Сатыбекова Айжан - предложила пункт 5 компонента №5 изложить в следующей редакции: «5.           Оказание содействия ОСГО в разработке отчета по итогам деятельности ОСГО за 2016 год для ежегодной конференции ОСГО».

Голосование по компоненту №5 с учетом предложения Айжан Сатыбековой: «за» - единогласно все члены КС ОСГО.

Рустемова Аида – предложила дополнить пункт 2 компонента №6  подпунктом следующего содержания: Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об общественных советах государственных органов»».

Члены КС ОСГО – предложили дополнить компонент №6 пунктом 3 следующего содержания: «Мероприятия по лоббированию и продвижению вышеуказанных законопроектов».

Голосование по компоненту №6 с учетом поступивших предложений: «за» - единогласно все члены КС ОСГО.

Абдыров Толонбек – предложил по мере разработки планов мероприятий рабочих групп включать в компоненты №5 и №7 деятельность по повышению потенциала членов ОСГО, не включенную в общий список.

Члены секретариата относительно предложения Абдырова Толонбека – разъяснили участникам заседания, что перечень мероприятий по повышению потенциала, предусмотренный в компонентах №5 и №7, не является исчерпывающим. По мере необходимости, в данные компоненты будут включаться дополнительные мероприятия после согласования и утверждения КС ОСГО.

Голосование по компоненту №7: «за» - единогласно все члены КС ОСГО.

Голосование по компоненту №8: «за» - единогласно все члены КС ОСГО.

По второму вопросу выступили:

Ноокат Идрисов – сообщил членам КС ОСГО о необходимости создания судебных прецедентов по случаям игнорирования государственными органами рекомендаций и запросов ОС.

Юрист юридической компании «Прецедент» Жибек Кенжебекова – сообщила о готовности общественного объединения «Партнерская группа Прецедент» оказать бесплатную юридическую помощь ОСГО в создании судебных прецедентов по случаям игнорирования государственными органами рекомендаций и запросов ОСГО.

Вопросы, обсужденные вне повестки дня:

Кубанычбеков Жоомарт, эксперт отдела антикоррупционной политики Аппарата Правительства КР (АПКР) –

(1)             Сообщил участникам заседания о планируемом заседании Правительства КР, на котором, среди прочих вопросов, будут рассмотрены вопросы исполнения Закона КР «Об общественных советах государственных органов» (Закон об ОСГО) государственными органами. В связи с чем,  попросил членов ОСГО проинформировать АПКР о сложностях/проблемах, возникающих в процессе взаимодействия ОСГО с государственными органами, о случаях нарушения/неисполнения государственными органами требований Закона  об ОСГО. Пообещал, что все факты нарушения Закона об ОСГО государственными органами будут озвучены на заседании.

(2)             Предложил внести в АПКР информацию о планируемой КС ОСГО работе по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты КР в течение одной недели, для включения законотворческих инициатив КС ОСГО в план законотворческих работ Правительства КР.

(3)             Предложил членам рабочей группы КС ОСГО направить в АПКР письмо о необходимости присоединения Кыргызской Республики к Партнерству «Открытое Правительство» (OGP) с кратким описанием данного объединения.

(4)             Сообщил об инициативе Заведующего отделом антикоррупционной политики АПКР Саякбаева Т.Д. о проведении в КР международной конференции по обмену опытом в сфере взаимодействия государственных органов с гражданским обществом (примерная дата проведения конференции – июнь 2016 года). Кубанычбеков Жоомарт попросил содействия членов КС ОСГО и ОСГО в проведении конференции и в подготовке материалов по успешному опыту взаимодействия ОСГО с государственными органами. 

КС ОСГО решил:

1.                 По первому вопросу: утвердить проект открытого письма донорам о сотрудничестве с ОСГО и КС ОСГО (Приложение №1 к настоящему протоколу) и направить его Координационному совету партнеров по развитию Кыргызской Республики.

2.                  По второму вопросу: ОСГО (в случае необходимости) собрать необходимые материалы для подготовки исковых заявлений по случаям игнорирования государственными органами рекомендаций и запросов ОС ГО.

3.                  По вопросам, обсужденным вне повестки дня:

(1)             Членам ОСГО проинформировать АПКР о сложностях/проблемах, возникающих в процессе взаимодействия ОСГО с государственными органами, о случаях нарушения/неисполнения государственными органами требований Закона  об ОСГО.

(2)             Проинформировать АПКР о планируемой КС ОСГО работе по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты КР для включения законотворческих инициатив КС ОСГО в план законотворческих работ Правительства КР.

(3)             Оказать содействие АПКР в проведении в КР международной конференции по обмену опытом в сфере взаимодействия государственных органов с гражданским обществом. 

Председатель КС ОСГО

Аида Рустемова                                                _________________________________________

Приложение 1 к протоколу № 3

заседания КС ОСГО от 19 января 2016 года

Исх. №1 от 19 января 2016 года

Координационному совету партнеров по развитию Кыргызской Республики

Уважаемые члены Координационного совета партнеров по развитию

Кыргызской Республики,

В соответствии с Законом КР «Об общественных советах государственных органов» от 24 мая 2014 года № 74 в Кыргызской Республике в 2015 году было образовано 33 общественных совета государственных органов (ОСГО), деятельность которых направлена на:

-                   продвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью министерств, государственных комитетов и административных ведомств;

-                   содействие министерствам, государственным комитетам и административным ведомствам в подготовке и принятии качественных решений, имеющих общественно значимый, в том числе, стратегический характер;

-                   повышение прозрачности и эффективности использования министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами финансовых средств, включая бюджетные, заемные (ссуды/кредиты), специальные средства, техническую помощь и гранты, переданные правительствами других стран, международными организациями министерствам, государственным комитетам и административным ведомствам Кыргызской Республики;

-                   улучшение качества предоставляемых услуг населению министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами.

4 декабря 2015 года на Ежегодной конференции ОСГО был образован Координационный совет ОСГО (КС ОСГО), деятельность которого направлена на повышение потенциала и координацию совместной деятельности ОСГО^[1]. 29 декабря 2015 года КС ОСГО утвердил свой План работы на 2016 год (прилагается к данному письму).

На сегодняшний день КС ОСГО столкнулся с рядом проблем, которые не дают КС ОСГО возможности в полной мере реализовать свои основные функции, среди которых:

-        отсутствие материально-технического оснащения деятельности КС ОСГО;

-        отсутствие административного персонала для поддержки деятельности КС ОСГО;

-        отсутствие ресурсов для повышения функциональности и администрирования веб-сайта www.ons.kg;

-        отсутствие информационной политики ОСГО, слабое информирование общественности о деятельности ОСГО через СМИ и социальные сети, и слабое взаимодействие с населением;

-        отсутствие ресурсов для проведения общественных мероприятий (пресс-конференций, общественных обсуждений, круглых столов и т.п.);

-        необходимость повышения потенциала ОСГО в вопросах планирования собственной деятельности;

-        необходимость повышения потенциала ОСГО в проведении мониторинга деятельности государственных органов;

-        слабая законодательная база по вовлечению общественности в процесс принятия управленческих решений и проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов.

В связи с чем, приглашаем Вас к сотрудничеству для реализации общественных инициатив ОСГО и КС ОСГО по следующим направлениям:

Компонент №1: Организационное обеспечение деятельности КС ОСГО

1. Аренда помещений для проведения заседаний КС ОСГО и рабочих групп КС ОСГО.
2. Оснащение офисным оборудованием (проектор, экран, МФУ, ПК, фотоаппарат, диктофон, телефонный аппарат, WiFi роутер).
3. Связь (телефон и интернет).
4. Наем административного персонала для поддержки деятельности КС ОСГО и ОСГО.

Компонент №2: Организационно-техническая поддержка деятельности ОСГО

1. Финансовая поддержка для проведения круглых столов, конференций, общественных слушаний и иных мероприятий ОСГО.
2. Приглашение экспертов, в том числе зарубежных, для проведения исследований, конференций и иных мероприятия ОСГО.
3. Учебные туры для изучения зарубежного опыта.
4. Поддержка реализации лучших инициатив ОСГО и т.д.

Компонент №3: Развитие веб-сайта www.ons.kg

1. Наем администратора веб-сайта www.ons.kg.
2. Переработка структуры веб-сайта www.ons.kg.
3. Администрирование и наполнение веб-сайта www.ons.kg информацией о деятельности ОСГО, КС ОСГО и рабочих групп КС ОСГО.
4. Администрирование общей рассылки ОСГО onskg@googlegroups.com.

Компонент №4: Развитие коммуникационной политики ОСГО, КС ОСГО и рабочих групп КС ОСГО

1. Наём PR-специалиста.
2. Разработка коммуникационной стратегии ОСГО, КС ОСГО и рабочих групп КС ОСГО.
3. Формирование базы данных СМИ.
4. Формирование базы данных, планов деятельности и мероприятий ОСГО, КС ОСГО и рабочих групп КС ОСГО.
5. Продвижение информации о деятельности ОСГО и КС ОСГО в СМИ и социальных сетях: организация пресс-конференций, телепередач, радиопередач, публикация статей, интервью, видеороликов и т.п.

Компонент №5: Повышение потенциала ОСГО в осуществлении и планировании собственной деятельности

1. Разработка типовых правовых документов ОСГО (регламент ОСГО, кодекс этики и т.п.).
2. Разработка Руководства по планированию, осуществлению и мониторингу деятельности ОСГО.
3. Организация обучающих тренингов для ОСГО по стратегическому планированию, осуществлению и мониторингу деятельности ОСГО.
4. Оказание содействия в разработке/переработке планов деятельности ОСГО на 2016 год.
5. Оказание содействия ОСГО в разработке отчета по итогам деятельности ОСГО за 2016 год для ежегодной конференции ОСГО.

Компонент №6: Совершенствование законодательной базы по вовлечению общественности в процесс принятия управленческих решений и проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов (НПА)

1. Анализ и выявление пробелов в действующем законодательстве КР.
2. Разработка пакета проектов НПА по вопросам повышения открытости и участия граждан в процессах разработки/обсуждения проектов НПА и управленческих решений:

o   Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»».

o   Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»»;

o   Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Кодекс КР об административной ответственности»;

o   Разработка проекта Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закона КР «Об общественных советах государственных органов»»;

o   Разработка проекта типового Регламента открытых заседаний государственных органов.

3. Мероприятия по лоббированию и продвижению вышеуказанных законопроектов.

Компонент №7: Повышение потенциала ОСГО и рабочих групп ОСГО в проведении мониторинга деятельности государственных органов

1. Организация мониторинга исполнения положений законодательства о запросах ОСГО и граждан.
2. Организация мониторинга реализации планов по противодействию коррупции в государственных органах.
3. Организация мониторинга предоставления государственных услуг.
4. Организация мониторинга информационных баз данных и веб-сайтов государственных органов.
5. Организация мониторинга бюджетного процесса.
6. Организация мониторинга процесса кадровых назначений.
7. Организация мониторинга эффективности использования кредитов и грантов, получаемых КР.

Компонент №8: Продвижение инициативы «Открытое Правительство» (OGP) в Кыргызской Республике

1. Разработка Плана действий по присоединению к OGP.
2. Проведение информационно-разъяснительных мероприятий о необходимости присоединения к OGP.
3. Разработка Национального плана действий по построению «Открытого Правительства» в КР (в случае присоединения).
4. Подготовка теневого отчета по оценке исполнения Национального плана действий по построению «Открытого Правительства» в КР.

В случае Вашей заинтересованности в сотрудничестве с ОСГО и КС ОСГО по какому-либо из вышеуказанных компонентов, готовы предоставить более детальную информацию по компоненту или части компонента в виде проектного предложения или в другом формате по Вашему запросу.

С уважением,

Председатель КС ОСГО _______________________________________

Дайджест КС ОСГО №7 за июль 2018г.

Ежемесячный дайджест Общественных советов государственных органов Кыргызской Республики

Мероприятия

Отчеты ОСГО

Блоги

Последние обсуждения

Наши партнеры

ОС Министерства Экономики КР